2011年，工業(yè)和信息化部電信管理局將積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展給市場(chǎng)監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)，著力支持技術(shù)、業(yè)務(wù)和應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化、信息化深度融合；著力強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和手段建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變管理思路和方式方法，健全和完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理體系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)通信業(yè)科學(xué)發(fā)展。  

　　推進(jìn)三網(wǎng)融合走向深入  

　　全面落實(shí)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作要求，推動(dòng)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作進(jìn)一步展開；加強(qiáng)對(duì)三網(wǎng)融合有關(guān)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)、管理等重大問題的研究，積極探索推動(dòng)三網(wǎng)融合發(fā)展的有效途徑和方法。組織做好三網(wǎng)融合“十二五”規(guī)劃編制，推動(dòng)三網(wǎng)融合不斷走向深入。  

　　要推動(dòng)TD-SCDMA和3G發(fā)展，督促電信企業(yè)落實(shí)既定的TD-SCDMA和3G發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)單位加快落實(shí)扶持TD發(fā)展政策；繼續(xù)落實(shí)深化電信體制改革相關(guān)配套政策措施，及時(shí)解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中出現(xiàn)的問題；確保天津、海南兩地號(hào)碼攜帶試驗(yàn)平穩(wěn)順利推進(jìn)，抓緊研究制訂第二階段號(hào)碼攜帶政策和技術(shù)方案，適時(shí)推動(dòng)號(hào)碼攜帶工作不斷深入；加強(qiáng)研究并適時(shí)出臺(tái)電信企業(yè)間異網(wǎng)漫游政策，讓廣大電信用戶更好地分享電信改革發(fā)展成果。  

　　提升互聯(lián)網(wǎng)管理水平  

　　完善互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，健全管理制度,規(guī)范管理流程，努力提升互聯(lián)網(wǎng)管理工作效率和管理水平。修訂《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等行政法規(guī)，研究制訂和修訂部互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。同時(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)資源管理，開展域名實(shí)名注冊(cè)監(jiān)督檢查，建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)域名注冊(cè)實(shí)名登記制度；進(jìn)一步清理域名注冊(cè)管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為；綜合采取技術(shù)、管理等措施，加大工作力度，規(guī)范境外域名注冊(cè)業(yè)務(wù)；進(jìn)一步健全完善黑名單制度，防止利用域名跳轉(zhuǎn)逃避監(jiān)管；建立IP地址境外申請(qǐng)審批制度，規(guī)范IP地址資源申請(qǐng)、分配管理。 　

　　繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)站備案真實(shí)性核驗(yàn)，整治網(wǎng)站虛假備案行為，完善網(wǎng)站備案系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)真實(shí)性核驗(yàn)材料存儲(chǔ)和處理、與公安部公民身份證信息比對(duì)等功能。將論壇、博客、搜索引擎等納入專項(xiàng)許可及需要前置審批的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)，探索通過考核、黑白名單、信用記錄、技術(shù)監(jiān)測(cè)等手段，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入企業(yè)的管理。會(huì)同有關(guān)部門，研究在接入服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、年度審核流程中增加征求有關(guān)部門意見的環(huán)節(jié)。  

　　加強(qiáng)業(yè)務(wù)資源管理  

　　推動(dòng)新版電信業(yè)務(wù)分類目錄盡快出臺(tái)，督促落實(shí)電信業(yè)務(wù)分類管理政策要求；加大政策扶持力度，根據(jù)市場(chǎng)需要及時(shí)開展新業(yè)務(wù)商用試驗(yàn)；加快試驗(yàn)新業(yè)務(wù)商用化進(jìn)程，吸引更多的生產(chǎn)要素進(jìn)入電信市場(chǎng)；做好新型電信業(yè)務(wù)管理暫行辦法的落實(shí)工作，規(guī)范和培育新業(yè)務(wù)發(fā)展；重點(diǎn)開展國(guó)內(nèi)外移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展監(jiān)測(cè)和跟蹤研究，繼續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)；進(jìn)一步細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)分類管理要求，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展；搭建新業(yè)務(wù)發(fā)展交流平臺(tái)，營(yíng)造有利于新業(yè)務(wù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境；推動(dòng)電信新技術(shù)新業(yè)務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)兩化深度融合。 　　做好電信網(wǎng)碼號(hào)資源、互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址資源的“十二五”規(guī)劃工作，為電信發(fā)展提供科學(xué)充足的資源保障；做好電信網(wǎng)碼號(hào)資源、用戶號(hào)碼拍賣管理等法規(guī)的宣貫工作，規(guī)范電信資源的使用和管理；適時(shí)出臺(tái)新的碼號(hào)資源管理政策，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)碼號(hào)資源的需求。  

　　進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管  

　　梳理電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理政策，調(diào)研基礎(chǔ)電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，搜集整理典型案例，借鑒國(guó)外電信監(jiān)管和國(guó)內(nèi)類似行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，建立完善規(guī)范基礎(chǔ)電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)章制度。針對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)的重大問題，及時(shí)組織專題研討，充分聽取意見建議。對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)重大案件進(jìn)行督辦，指導(dǎo)、督促相關(guān)通信管理局依法處理。  

　　完善增值企業(yè)年檢工作流程，制訂年檢工作辦法。建立定期撥測(cè)制度，規(guī)范增值電信企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和用戶的合法權(quán)益。密切跟蹤增值電信新業(yè)務(wù)發(fā)展，研究有效管理手段。研究出臺(tái)相關(guān)政策,鼓勵(lì)增值電信企業(yè)發(fā)展。配合相關(guān)部門建立打擊非法互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議電話長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)重大案件進(jìn)行督辦，指導(dǎo)、督促相關(guān)通信管理局依法查處。重點(diǎn)研究即時(shí)通信等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和可視電話等3G業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管政策。關(guān)注用戶申訴和企業(yè)申告，及時(shí)妥善解決互聯(lián)互通問題，預(yù)防群體事件和惡性事件的發(fā)生。 　　

　　大力推進(jìn)電信普遍服務(wù)  

　　繼續(xù)監(jiān)督《電信服務(wù)規(guī)范》尤其是《第三代移動(dòng)通信業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范》等規(guī)章制度的貫徹落實(shí)情況，研究提出互聯(lián)網(wǎng)用戶權(quán)益保護(hù)相關(guān)工作機(jī)制，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提升服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為和侵害用戶權(quán)益事件的監(jiān)督、處罰和管理，扎實(shí)解決社會(huì)百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題。  

　　繼續(xù)擴(kuò)大電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋范圍和覆蓋密度，年內(nèi)為1萬多個(gè)自然村開通電話，全國(guó)通電話自然村比例達(dá)到95%以上，99%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶；繼續(xù)加強(qiáng)和完善“農(nóng)信通”、“信息田園”、“金農(nóng)通”等綜合信息服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大覆蓋面，豐富服務(wù)手段，顯著提高農(nóng)村信息通信服務(wù)能力和服務(wù)水平；根據(jù)中央相關(guān)文件精神，積極協(xié)商部?jī)?nèi)相關(guān)司局并國(guó)家財(cái)政部門，推進(jìn)藏區(qū)五省份普遍服務(wù)基金的建立。繼續(xù)開展信息下鄉(xiāng)活動(dòng)，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，整合涉農(nóng)信息資源，豐富信息服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)手段，鼓勵(lì)電信企業(yè)打造精品信息站，建設(shè)品牌信息庫。  

　　進(jìn)一步完善應(yīng)急通信管理體系  

　　全力做好各類自然災(zāi)害和重要事件的通信保障工作。5月底前組織重點(diǎn)防汛地區(qū)的通信保障工作檢查，全力做好全國(guó)“兩會(huì)”等國(guó)家重大活動(dòng)的通信保障工作。組織通信行業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案修訂，統(tǒng)籌做好應(yīng)急通信“十二五”規(guī)劃編制。做好《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》的修訂，進(jìn)一步提高應(yīng)急通信快速響應(yīng)和保障能力。編制國(guó)家應(yīng)急通信“十二五”規(guī)劃，明確應(yīng)急通信主要任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)工程，做好與總體規(guī)劃的銜接，指導(dǎo)行業(yè)應(yīng)急通信發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。 　　

　　加強(qiáng)應(yīng)急通信指揮體系和網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)。組織各省（區(qū)、市）通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司，年內(nèi)完成國(guó)家通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)部省兩級(jí)平臺(tái)、企業(yè)配套系統(tǒng)和應(yīng)急指揮車等工程建設(shè)，推進(jìn)戰(zhàn)備應(yīng)急通信短波網(wǎng)和應(yīng)急寬帶VSAT網(wǎng)工程項(xiàng)目實(shí)施。協(xié)同投資規(guī)劃部門做好應(yīng)急通信裝備更新完善工程國(guó)家立項(xiàng)工作，更新完善現(xiàn)有應(yīng)急通信保障裝備，提升應(yīng)急通信保障和指揮能力。指導(dǎo)電信企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，通過試驗(yàn)浮空平臺(tái)、建設(shè)抗災(zāi)基站、研究探索公網(wǎng)應(yīng)急優(yōu)先服務(wù)能力等，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急服務(wù)能力，推進(jìn)天空地一體的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

來源：人民郵電報(bào)